山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃（轉(zhuǎn)發(fā)）

為全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕1號(hào)）精神，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕67號(hào)）要求，落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，制定本規(guī)劃。

第一章形勢(shì)環(huán)境

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是我省在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在前列的重要戰(zhàn)略部署，既是重大機(jī)遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。綜合分析各方面因素，我省有基礎(chǔ)、有條件、有能力實(shí)施好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

第一節(jié)基礎(chǔ)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力探索促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式和體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，2013年以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.2%，2017年達(dá)到72678.2億元，居全國(guó)第3位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預(yù)算收入6098.5億元，年均增長(zhǎng)8.5%。固定資產(chǎn)投資54236億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額33649億元，分別居全國(guó)第1位、第2位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。雄厚的綜合實(shí)力為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了充足的韌性潛力和回旋余地。

（二）傳統(tǒng)動(dòng)能改造取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.7∶45.3∶48.0，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到56.4%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.3萬億元，居全國(guó)第2位，其中輕工、紡織服裝、機(jī)械、化工、冶金、建材、醫(yī)藥等7大支柱行業(yè)占比約80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術(shù)加快融合，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成技術(shù)改造投資1.6萬億元以上，居全國(guó)首位，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群超過10個(gè)。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業(yè)落后低效產(chǎn)能加速退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出廣闊空間。

（三）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到22.6%。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.2%。共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。信息、金融、科研和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、快遞服務(wù)增勢(shì)強(qiáng)勁，為加快培育新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人民群眾消費(fèi)升級(jí)提供了重要支撐。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)新活力。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.35%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右。山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量均列全國(guó)第一。國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心、海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（試點(diǎn)）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。量子通信、高端容錯(cuò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、深水半潛式鉆井平臺(tái)、高速動(dòng)車等一批高端科技項(xiàng)目取得重大突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊(duì)伍不斷壯大，人才資源總量突破1500萬人。

（五）改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。2013年以來，累計(jì)削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)641項(xiàng)，省市縣三級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。全省市場(chǎng)主體達(dá)到806.8萬戶，位居全國(guó)第二。國(guó)企、農(nóng)村、金融、醫(yī)療、教育、信用體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國(guó)前列。對(duì)外開放戰(zhàn)略布局更加完善，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批高層次開放平臺(tái)率先建設(shè)，魯港、魯臺(tái)交流合作成果豐碩。進(jìn)出口總額17823.9億元，實(shí)際使用外資1210.6億元。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去步伐加快，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)實(shí)際投資100.6億元。

（六）生態(tài)建設(shè)取得新成效。綠色發(fā)展理念更加深入人心，主體功能區(qū)格局進(jìn)一步優(yōu)化。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，省控重點(diǎn)河流主要水質(zhì)指標(biāo)COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯，工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達(dá)86.1%。人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色、生態(tài)、美麗山東新形象初步顯現(xiàn)。

同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我省大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高?；膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，傳統(tǒng)動(dòng)能主體地位尚未根本改變。新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)占比低，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵙φw偏弱，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未充分發(fā)揮。研發(fā)創(chuàng)新投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占7%，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，自主創(chuàng)新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國(guó)前列，資源環(huán)境承載力接近上限。重點(diǎn)領(lǐng)域改革難度加大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局亟待優(yōu)化調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)活力不足，資本等要素市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，市場(chǎng)配置資源能力和政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)挖掘不夠，國(guó)際化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，全面開放的廣度深度有待進(jìn)一步拓展。這些是我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須著力突破的關(guān)鍵問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思路加快解決。

第二節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機(jī)遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機(jī)和主動(dòng)。

從國(guó)際看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)周期深度調(diào)整階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，潛在增長(zhǎng)率持續(xù)下降，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時(shí)，創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各領(lǐng)域，正在引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動(dòng)，積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇?！笆濉币詠?，我國(guó)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的態(tài)勢(shì)更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了科學(xué)行動(dòng)指南。堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、政府管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

從我省看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的形勢(shì)迫切、任務(wù)繁重，但潛力巨大、空間廣闊。我省發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)域位置特色鮮明、代表性強(qiáng)，既具備領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困惑，有能力也有責(zé)任在北方地區(qū)率先探索出可復(fù)制、可推廣的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑模式。省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊抓住山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，加快健全完善促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策體系和體制機(jī)制，將有助于一攬子解決長(zhǎng)期以來制約山東發(fā)展的瓶頸問題，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)、各部門積極適應(yīng)新形勢(shì)新變化新要求，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、樹立戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，廣大人民群眾堅(jiān)決擁護(hù)、熱切期盼齊魯大地在新一輪發(fā)展中勇立潮頭、再創(chuàng)輝煌，全省上下形成了凝心聚力加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍，具備了良好的政治基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動(dòng)和減排節(jié)能綠色發(fā)展，在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠(chéng)信法治的社會(huì)生態(tài)，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的高地、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高地、對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高地、承接南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，推進(jìn)山東由大到強(qiáng)、走在前列，建成全國(guó)重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長(zhǎng)極，為促進(jìn)全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。

第二節(jié)主攻方向

把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快推動(dòng)新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)智慧化。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式，加快制造業(yè)智慧化改造，提升服務(wù)業(yè)智慧化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈向高水平躍升，促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。

智慧產(chǎn)業(yè)化。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、空天海洋、生命科學(xué)、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，加速知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“筑巢引新鳳”“無中生有”，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。

跨界融合化。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級(jí)，不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)跨界融合提潛能。

品牌高端化。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)“山東制造”向“山東質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，打響“好品山東”“好客山東”“誠(chéng)信山東”“食安山東”品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)品牌高端提價(jià)值。

第三節(jié)主要目標(biāo)

到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增加值占比年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，力爭(zhēng)達(dá)到30%。

——質(zhì)量效益全面提高?！八男隆贝佟八幕背尚黠@，新興產(chǎn)業(yè)加快培育，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)不斷壯大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)持續(xù)做優(yōu)，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到60%左右，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

——?jiǎng)?chuàng)新能力全面增強(qiáng)。全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，自主創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型省份建設(shè)再上新水平，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成。

——生態(tài)環(huán)境全面改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實(shí)施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，美麗山東建設(shè)成效顯著，人與自然和諧發(fā)展新格局日益完善。

——?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)換體制機(jī)制全面建立。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提高，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供強(qiáng)力的制度支撐。

——開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)全面形成。積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易投資便利化程度顯著提升，國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作能力大幅提高。

到2028年，改革開放50周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)活力充沛，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。

在動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，圍繞國(guó)家賦予的試驗(yàn)方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)每年總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為全?guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作貢獻(xiàn)。積極探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為去產(chǎn)能和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供示范；探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境提供示范；探索以全面開放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局，為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)提供示范；探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，為形成綠色發(fā)展動(dòng)能提供示范；探索落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略新舉措，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，放大國(guó)家戰(zhàn)略集成效應(yīng)，為形成戰(zhàn)略實(shí)施合力提供示范。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要指標(biāo)

第三章發(fā)展布局

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜合試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)總體方案，綜合試驗(yàn)區(qū)包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市全域，以及其他14個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。本規(guī)劃范圍以綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋全省陸域和近海海域。堅(jiān)持梯次擴(kuò)散與節(jié)點(diǎn)輻射相結(jié)合，全面推進(jìn)與集中集約相協(xié)調(diào)，加快形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局。

第一節(jié)三核引領(lǐng)

充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì)，率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎。

濟(jì)南：實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺(tái)，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng)，以東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)、泉城優(yōu)化升級(jí)區(qū)為支撐，以濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)、濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心為重點(diǎn)，構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局。重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高省會(huì)城市首位度，建設(shè)“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市，構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟(jì)新高地，打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

青島：突出海洋科學(xué)城、戰(zhàn)略母港城、國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)家沿海重要中心城市綜合功能，以青島西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為引領(lǐng)，以膠州灣青島老城區(qū)有機(jī)更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)為支撐，構(gòu)筑“四區(qū)一帶多園”的核心布局。重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)、軌道交通、智能家電、海洋經(jīng)濟(jì)、高端軟件、生物醫(yī)藥、航空航天、航運(yùn)物流、財(cái)富金融、影視文化、時(shí)尚消費(fèi)等國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)潮流的新業(yè)態(tài)新模式。積極創(chuàng)造條件探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心、國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，打造國(guó)際海洋名城，形成國(guó)家東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的增長(zhǎng)極，建設(shè)更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的青島。

煙臺(tái)：發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、先進(jìn)制造業(yè)名城、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中心城區(qū)引領(lǐng)作用，以煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蓬長(zhǎng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，以煙臺(tái)東部產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)更新帶、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，形成“五區(qū)一帶一園”的核心布局。重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端石化、先進(jìn)材料、航空航天、金融商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)名城、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對(duì)外開放合作新高地。

第二節(jié)多點(diǎn)突破

以淄博等14市國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

淄博：布局新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機(jī)電等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、陶瓷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰建材、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型工業(yè)化強(qiáng)市、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。

棗莊：布局人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、機(jī)械機(jī)床、煤電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰平板玻璃、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造智慧棗莊和資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

東營(yíng)：布局航空航天服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰煉油、輪胎等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造綠色循環(huán)高端石化產(chǎn)業(yè)示范基地和石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

濰坊：布局虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、生物基材料、信息技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，改造裝備制造、汽車、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際動(dòng)力城。

濟(jì)寧：布局第三代半導(dǎo)體、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、文化旅游、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造工程機(jī)械、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。

泰安：布局人工智能、生命健康、信息技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、文化旅游體育、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造彰顯泰山魅力的國(guó)際著名旅游目的地城市和智能綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。

威海：布局生命健康、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)療器械、海洋生物、時(shí)尚創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，改造機(jī)械裝備、紡織、海洋食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)示范城市和中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

日照：布局生命健康、通用航空等未來產(chǎn)業(yè)，壯大文化旅游、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)一流精品鋼鐵制造基地、臨港涉海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

萊蕪：布局航天航空服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大清潔能源、冶金新材料、全域旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造高端鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、清潔能源研發(fā)制造基地，打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

臨沂：布局生命健康、航空航天、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、磁性材料、文化旅游、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造商貿(mào)物流、工程機(jī)械、木業(yè)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、陶瓷等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國(guó)家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

德州：布局生命健康、航空航天材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、生物醫(yī)藥、體育、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、京津冀魯科技成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

聊城：布局醫(yī)養(yǎng)健康、新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國(guó)領(lǐng)先的銅鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

濱州：布局航空航天材料、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、高端化工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造有色金屬、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰火電、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國(guó)家級(jí)輕質(zhì)高強(qiáng)合金新材料產(chǎn)業(yè)基地和糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

菏澤：布局生命健康、高端裝備、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端化工、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造機(jī)電設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰水泥、紡織、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造醫(yī)養(yǎng)健康示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)牡丹城。

第三節(jié)融合互動(dòng)

堅(jiān)持深度融合、互利共贏，立足各地現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革探索，促進(jìn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全省整體效益最大化。

推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、整體升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)集群。加快產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域配套水平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平。推進(jìn)要素資源統(tǒng)籌配置，健全區(qū)域合作利益分享機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目協(xié)作，增強(qiáng)資產(chǎn)、資本、資源配置的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，形成更加開放完善的市場(chǎng)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，堅(jiān)持全域規(guī)劃全域共享，健全完善智能化、現(xiàn)代化、一體化綜合交通網(wǎng)，圍繞能源、水利等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鐓^(qū)域的重大工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理，強(qiáng)化環(huán)境同治，完善主要污染物治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

第四章化解過剩產(chǎn)能置換形成新動(dòng)能

把去產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化存量資源配置的首要任務(wù)，探索建立市場(chǎng)自動(dòng)出清的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一節(jié)明確去產(chǎn)能重點(diǎn)

妥善處理政府和市場(chǎng)